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以质量提升行动助推辽宁经济发展

【访谈对象】

辽宁省市场监督管理局党组成员、副局长惠银安

【访谈时间】

2020年06月01日

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【问答

主持人:
  各位观众,各位网友大家好,欢迎大家收看“5.15政务公开日”活动重要工作部门谈。按照党中央部署,当今社会生产生活各方面都离不开经济运行,而经济建设与质量发展密不可分,为了使社会公众更好地了解质量强省战略,关注质量发展事业,今天我们有幸邀请到了省市场监督管理局党组成员、副局长惠银安。
主持人:
  今天首先请您就省市场监管局的相关工作情况给大家做一个工作介绍。
辽宁省市场监督管理局党组成员、副局长惠银安:
  很高兴与大家共同来交流即时比分的质量发展工作,伴随着多年的高速发展,我国已经由高速发展阶段转向高质量发展阶段,质量第一、效益优先已经成为全社会的共识,也已经成为我国转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力的时代宣言。2017年,习近平总书记在党的十九大上深刻指出,我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。基于这一重要论断,党中央国务院深刻分析了我国所处的历史方位,2017年做出开展质量提升行动的战略部署。为了贯彻中央战略部署,各地也相继出台了质量提升行动的相关文件措施,省委省政府在认真借鉴先进地区经验的基础上,认真分析即时比分的经济社会现状,于2019年1月,省委常委会审议通过《中共辽宁省委 即时比分关于开展质量提升行动的实施意见》,同时提出了标准引领、品牌推动、严格监管和考评促进四项工作原则。同时还提出了产品质量、工程质量和服务质量三个方面的工作要求,同时又做出了关于消费品质量、装备制造业质量、工程建设方面等21个方面的106项具体的工作任务和工作目标。我们市场监管局作为落实这项工作的牵头部门,主动作为,协调省直35个相关部门,进一步细化工作措施,定期进行工作调度,组织工作经验交流,积极推动相关措施和相关目标,在即时比分进一步落实和落地。经过我们大力推进,当前即时比分14个市也都积极行动起来,市委市政府也相继出台了各地区的质量提升行动的相关文件措施。到目前为止,质量提升行动相关措施和任务相关都在顺利推进。
主持人:
  刚才在谈话当中,我听您提到一直在说两个字,就是质量。那我们省市场监管局作为省宏观质量管理的归口部门,在质量发展方面做了哪些工作?
辽宁省市场监督管理局党组成员、副局长惠银安:
  好的,一直以来,我们按照经济发展质量变革、效率变革和动力变革的要求,立足于推动辽宁省高质量发展。我们在改进产品质量,提高质量意识方面做了以下四个方面工作。一是在全省大力树立一批质量标杆。从2009年开始,我们就评选辽宁省省长质量奖,立足于推动企业改进管理方式,提高生产效率,提高产品质量和增强服务意识,从而增强企业的市场竞争力。以此为标志,我们大力的开展省长质量奖评选评定工作。2019年,我们进行了第八届辽宁省省长质量奖的评选工作,一共评选出3家辽宁省省长质量奖金奖企业和7家银奖企业。截至目前,我们辽宁省经过八届评选,一共有52家省长质量奖的获奖企业,同时,我们还有4家企业获得了中国质量奖的提名奖,这是我们在树立质量标杆方面所做的工作。二是推动各市政府提高政府质量工作效率和质量工作水平。连续多年我们都开展政府的质量工作考核。去年,我们组织了全省二十几个省直部门,把各市政府关于质量工作的相关工作任务、目标和措施,细化到各个单位。我们对14个市政府进行了质量工作考核,通过量化打分,第三方满意度调查,以及平时舆情反映和消费者反映情况等几个维度,对各市政府的质量工作进行综合考评。对各市政府一对一提出质量工作存在的问题和下一步改进质量工作措施,已于今年第一季度向各市政府进行了反馈,督促各市政府坚持问题导向,进一步提高政府质量工作水平,改善地区的质量工作中状况,从而提高我们全省的高质量发展状态。三是推进辽宁品牌工作进一步发展。我们连续多年开展了辽宁省的品牌价值评价工作,对我们省里的区域品牌和产品企业品牌进行第三方的价值评价,这也是国际上的一种通行做法,对品牌进行软实力的一种衡量。去年,我们参与品牌评价的企业达到了114家,这其中民营企业就有80%,比上一届提高了11.3%。这也反映了我们省民营企业在推进自身品牌建设方面的意识普遍得到增强。通过分析,发现即时比分连续两年参加品牌评价企业的平均品牌价值为13.37亿元,比上一个年度提高了11.8%,这体现出我们辽宁省的企业品牌和区域品牌价值在不断提升。同时,我们辽宁省建国以来,也发展和壮大了重多的品牌,拥有丰富的品牌资源,有历史特点、时代特点、地域特点和行业特点。为了系统地总结辽宁省品牌建设工作,展现辽宁省品牌状况,去年,我们组织相关专家学者和文学工作者,编辑编撰出版了《荣耀与征程:辽宁品牌70年》,我们通过文学的方式,全方位、立体化的对辽宁省建国以来品牌建设工作进行了展示,激励我们新时代的建设者不懈努力、继续奋斗,进一步发扬壮大我们辽宁省的品牌工作。四是立足于促进开展群众性的质量活动,提升全社会的质量意识。去年九月份,在全国质量月期间,我们组织了“质量月”和“质量开放日”活动。联合相关部门,在全省开展涉及60多项重点活动,有2499家企业参与,这里有一大部分都是民企。我们也邀请了相关的市民和群众在质量月期间走进企业、走进实验室,现场感受辽宁省企业的生产状况和质量流程的管控状况。同时,企业敢于参加开放日,也体现了能够打开他的实验室、打开他的车间让群众来参观,来感受企业的生产状况,也体现了企业的质量自信。在质量月活动期间,还邀请人大代表、政协委员到企业现场观摩,感受企业的品牌工作状况。组织召开一场座谈会,围绕推进辽宁省高质量发展,请人大代表、政协委员和群众建言献策,集中全社会的力量来共同推进辽宁的高质量发展工作。
主持人:
  众所周知,质量技术基础其实是质量提升的一个根本保障,同时也是提高人民福祉的一个重要手段,是地区发展实力和质量竞争力的一个体现,那你给我们介绍一下计量、标准,还有合格评定方面的工作情况。
辽宁省市场监督管理局党组成员、副局长惠银安:
  应该说这个问题问得非常好。质量技术工作非常重要,当前已经引起国际社会的普遍关注,质量技术工作也像高速公路和互联网一样,已经成为一个国家经济社会的重要根基,也成为当前国际社会竞争的核心要素。那么质量技术工作,主要包含了四个方面,计量、标准、检验检测和认证工作,后两项也就是合格评定工作。我们围绕这四个方面做了以下工作:第一,充分发挥计量对经济社会发展的保障作用。计量我们众所周知,他是体现经济发展、社会发展的一个基础性工作,计量的准确与否直接决定着经济社会从上到下的发展状态。按照省政府《辽宁省计量发展规划(2015-2020)》,这几年以来,大力推进全省的社会公用计量基础标准建设,目前看来各项工作进展顺利,截止今年年底,辽宁省社会公用计量标准将达到3200项。今年,受新冠肺炎疫情的影响,对经济社会发生了重大的冲击,尤其是在疫情前期全社会对温度计和体温检测检测的关注史无前例,因为体温检测的准确与否直接决定着我们疫情防控工作质量。所以,今年春节期间我们组织了一大批技术专家,深入全省的医院、火车站、高速路口等等,对体温计检测设备进行了一次全方位的检查,以确保体温计检测计量准确程度,同时我们还围绕抗疫急需的体温计的检测标准、生物安全柜、防护服等等,行了一次深入推进,紧急制定了相关的计量标准。第二,推进标准化方面的工作。众所周知标准化工作非常重要,有一句话大家都知道,对企业来讲,一流的企业做标准,二流企业做品牌,三流企业做产品,所以说标准的重要性由此可见一斑。省里高度重视标准化工作,在辽宁省委、省政府关于开展质量提升行动的实施意见里面,确定四项基本原则中,第一项就是标准引领,所以我们也是集中全省的力量,大力推进全省的标准化建设工作,我们主要做了以下几个方面工作:第一,今年年初,我们进一步完善了辽宁省实施标准化战略联席委员会联席会议成员单位,同时对工作规则与时俱进地进行了修订,从基础上进一步保证标准化工作的顺利推进,打好组织基础。第二,推进全省在标准化领域的制定和修订工作,抢占标准的制高点。因为掌握了标准,我们就能够引领一个行业的发展,也能够抢占这个行业发展的先机。年初以来,我们大力推进标准的制定和修订工作,由省指导制定的国际标准新增了1项,国家标准新增了59项,同时我们还制定了一批地方标准和行业标准。当前,即时比分的标准化工作在全国范围内,不管是国际标准还是国家标准的数量都排在前面,位列第七位、第八位左右。下一步还要进一步发挥标准化工作对经济社会发展的推动和引导作用,进一步推进辽宁省各企业对标准化的执行工作,继续开展百城千业万企对标达标行动,让企业自己的标准和国家标准、国际标准进行对接和吻合。去年,我们有623家企业和15家技术机构积极参与到这项工作中来,标准化在大力推行中,也取得了一些国家级的称号,国家级的荣誉,瓦房店的高端装备制造标准化试点工作顺利通过国家验收,还有8项区域性标准化试点工作成为国家的标准化建设示范点,从而引领行业的发展,这是我的标准化方面的做的一些工作。第三方面,进一步完善认证工作。认证工作和检验检测工作都是您刚才提到的“合格评定”方面工作。认证工作,今年我们努力克服疫情对工作影响。很多认证工作,需要经过现场评审,需要通过专家辅导才可以完成,专业化程度比较高。为了使企业能够在疫情期间够顺利得到认证,我们组织了线上培训,邀请了一些专家,对企业和相关技术人员进行线上的培训,使他们掌握认证知识,顺利申请到认证。这个活动期间,有1000多家企业积极参与到认证工作中来。截至今年四月底,我们全省的企业、技术机构,他们所申请且最后通过得到的认证证书,新增了4583张,涉及企业1746家。截至目前为止,我们全省拥有国家级的各种认证证书5万多张,认证证书对我们全省企业的产品、服务,起到一个重要的保障作用,是一个信用的保障。第四方面,检验检测工作,突出发挥认可检测的约束作用。它们对企业的生产经营也好,有一个约束作用,使企业能够按照国家的相关法律法规、相关技术标准和相关技术条件进行生产。我们也着眼于提升认证认可机构的检验检测能力,为1000多家企业进行了网上的培训,使他们进一步掌握更全面的认可与检验检测知识,从而提高机构的检测检测能力,为即时比分经济社会发展提供第三方检验检测的保障作用。同时,我们为让更多的企业能够规范化地开展认可与检验检测工作,保证认可与检验工作在法律法规的空间内进行,我们今年组织遴选关系群众切身利益的5个领域,开展实验室能力检验检测认证工作,使实验室的检测能力和国家的相关实验室能力进行对接和达标,检验是不是能够匹配相关的标准和要求,从而保证我们全省实验室能力的准确性。总之,夯实质量技术基础,对我们经济社会发展的基础性支撑作用非常重要,我们一直以来也非常重视质量技术基础工作,从这四个方面大力推进质量基础工作,为即时比分经济社会发展提供坚实的基础保障。
主持人:
  可以说产品质量是消费者是否选择这个产品的一个决定性的因素。那产品质量状况是地方质量总体水平的一个重要体现,那在强化产品质量监管,维护消费者合法权益方面,近期即时比分有哪些重要的举措?
辽宁省市场监督管理局党组成员、副局长惠银安:
  好的,我们一直以来高度重视产品质量的保障工作,产品质量与人民群众的生产生活水平息息相关,在这方面,我们一通过专项整治、事中事后监管和对产品监督抽查加强产品质量的监督检查工作。我们通过这三个方式,抓好生产和流通两个领域的产品质量监督,对违法现象和不合格产品坚决进行曝光,对违法行为坚决进行打击,震慑违法行为,保障消费者的权益,督促生产企业和经营企业落实产品质量主体责任。第一项工作,我们大力的开展了重点领域的专项整治活动。我们一般都结合即时比分生产实际,比如春天就要开展农产品专项整治;对于全省的一些重点领域,像辽宁省泳装产品比较集中,那么在夏季就进行泳装产品整治活动;年初以来的,因为疫情影响,对防疫产品进行专项整治活动。每年我们要结合不同的重点,不同的行业开展专项整治。通过专项整治活动,我们要督促企业来落实主体责任,改进生产方式,对原材料进行把关,进行严格的出场检验,确保他们的产品质量性能的稳定。第二项工作,是在全省生产和流通领域进行产品的监督抽查工作。每年要进行不同的品类产品的监督抽查。这个产品的范围,是以国家的一些法律法规要求,和辽宁省的产业现状,我们来确定每年的抽查产品的频率。今年年初,我们已经制定了2020年辽宁省重点工业产品的监管目录。同时,我们也下发了今年辽宁省产品检验检测监督抽查的清单和风险监测的产品清单。目前,我们的各项工作都在顺利进行,今年,我们要对90种产品,进行4500批次的监督抽查。同时,还要对12种产品,350批次的产品进行风险监测。通过对这两类产品的监督抽查和风险监测,着力发现在我们省内生产领域和流通领域,存在的产品质量问题。对发现的问题,实行闭环管理,反馈到相关的生产企业和流通企业,督促他们来改善产品质量,提高企业的生产质量,确保即时比分重点工业产品能够质量可靠。第三项工作,要对企业加强事中事后监管。以前在企业监督抽查方面,质量技术监督局体现在生产领域,工商局体现在流通领域,在市场监管局合并成立之后,我们就要全面加强生产和流通领域的产品监督工作。在工作中也发现一些情况,就是在生产领域抽检的质量合格率要高于流通领域的产品合格率,所以,我们现在就要统筹生产和流通领域的产品质量监督抽查,对同一个企业,既要抽查它生产产品的样品,也要抽查它市场流通的产品,通过这个来督促生产企业提高整体产品的质量。同时,我们还针对一些部分重点产品,比如说我们区域内发现的某一类产品质量问题比较严重,有针对性的进行回头看和事后的监督抽查,直接到企业去,对这一类产品进行专项的监督抽查,促使生产企业改进管理方式,提高生产质量。第四个方面,对于一些获证企业进行严格的监管。因为我们很多工业品生产,是需要取得工业生产许可证的,我们对省级发证的这些企业,进行事中事后的监管,看他们是否能够保持自己申请许可证时期的生产条件和工艺要求。今年年初以来,我们一共审查了获得工业品生产许可证的企业34家,其中发现六家企业,他们的生产条件和生产设备不能够满足生产要求,对这六家企业撤销了他们的工业品生产许可证。同时也要进行公开,督促更多的生产主体和企业,严格对自己的生产进行把关,确保自己的生产条件和生产设备能够满足要求,有效地发挥震慑作用,使更多的企业能够发挥主体作用,严格自律。我们还组织相关市局,对10家的食品相关产品的生产企业进行了监督检查。全省有很多的食品生产企业,我们通过抽查的方式,每年抽查一些企业,并对他们其中的一些问题进行公开曝光和严肃处理,从而使更多这个领域的企业,都能够遵守相关的法律法规要求,依法进行生产。同时,我们还对危化品生产企业进行监督检查,危化品也是需要取得生产许可证的企业。危化品生产是受到全社会的广泛关注,和人民生命财产、人身安全息息相关。今年,随机抽查8家危化品生产企业,组织一些相关专家到企业去,对企业的产品质量状况进行权威的把关,也是帮助企业发现问题,改进问题,最终通过这种监督检查提高企业的生产质量管控意识,提高自己产品质量。通过这四个方面,对全省的生产和流通领域的工业产品进行严格的把关,使他们的质量能够合格,以此来保证消费者的合法权益。
主持人:
  局长,刚才听您在回答当中提到有两个,一个是食品质量,还有特种设备安全。我们经常说一句话,就是民以食为天,同时我们也常常说到说安全事故猛于虎。这些都是与我们社会公众的生命健康是息息相关的,那么,请问在这些方面,即时比分主要开展了哪些工作?
辽宁省市场监督管理局党组成员、副局长惠银安:
  好的。这个食品安全和特种设备安全非常重要,和人民群众的生命安全和身体健康息息相关。多年以来呢,我们一直着力于维护人民群众生命财产安全,促进社会和谐,加强食品安全工作和特种设备安全检查工作,主要做了以下几个方面的工作。第一,加强食品生产领域的监督检查工作。首先,我们从源头上把关。我们制发了食品生产企业索证索票的工作要求,就是食品生产企业,要对食品原材料和辅料的进货渠道进行把关,索证索票,从源头上把握食品生产原料和辅料关口。第二个,是我们在全省坚持示范带动,比如通过树立一批食品生产小作坊示范店,发挥他们带动作用,使周边的一些相关的食品生产小作坊,规范的进行生产,严把自己的食品出厂关,保证食品安全。第二方面,帮助企业解决实际困难,尤其在今年年初以来,受到新冠肺炎疫情的影响,很多的食品生产领域、经营领域、餐饮领域都受到了比较大的冲击,复工复产,甚至一些许可证的更换都遇到的问题。所以我们市场局,在疫情期间,进行了认真的研究,推出了一系列措施,来帮助企业应对疫情的影响。我们顺延食品生产许可证的有效期限,让他们本来可能是到四月份要换证的,延到疫情结束之后,几个月之内依然可以有效。我们对食品生产加工小作坊的许可证等,都实行了这个政策,来帮助这些食品生产企业应对疫情的影响,顺利度过渡过难关。同时,指导食品相关企业制定生产应对疫情的防控方案,建立复工复产联络员制度,在全省的各个市局及区县局,工作人员和相关企业进行直接的联络,指导他们进行复工复产,帮助相关食品生产经营企业,解决防疫物资短缺的问题。为了应对疫情影响,举办应对疫情影响相关政策包括风险防控提供免费培训,帮助市场食品生产企业能够顺利的进行复工复产。第三个方面,进一步加强食品的安全抽查检测工作。今年,我们针对重点产品、重点领域、重点业态和群众关心的重点食品问题,聚焦风险程度高的,消费量比较大的一些食品产品,进行监督抽查,今年我们计划要进行3254批次的食品领域的抽查抽检工作。尽管抽查量并不能涵盖所有的领域,但是因为它是一种随机抽查,所以可以督促更多的生产企业,能够来认真的把控自己食品的质量安全。对于在监督抽查中发现的不合格食品和一些违法的生产行为,我们依法依规进行处置,对他们进行曝光,起到震慑作用,促进更多生产主体规范生产。同时,也是保障消费者知情权的一个重要措施,引导全社会消费者,共同来关注食品安全工作,共同来监督食品安全工作。第四方面,严格特种设备的监管监督检查工作。因为特种设备直接关系人民群众的生命安全和身体健康,备受全社会关注,而且特种设备的覆盖面非常广,全省的各行各业都有,量也比较大,与生产息息相关,也与群众的出行息息相关。一直以来,我们高度重视特种设备的生产监管工作。今年我们也是要通过随机抽查方式,对省级特种设备发证的企业,进行事中事后的监管。我们要组织一批相关领域的专家,深入到企业去,对企业的生产资源条件,生产安全状况,生产安全的意识,以及以往监督检查中发现问题和整改情况,进行一次全面的检查,督促特种设备生产企业,依法依规生产,确保自己的生产状况能够符合国家相应法律法规的要求。同时,还要以电梯为重点进行监督检查,电梯对每个人的出行都息息相关,关系到每一个人的身体安全,我们今年将以安装电梯和维护保养电梯领域为重点,开展特种设备安全隐患的排查工作。主要是要督促企业切实履行主体责任,打击违法违规的生产行为,通过这种监督检查,我们依法依规淘汰一批不符合许可条件的获证单位。通过这种监管,虽不能覆盖全面,但是能有效的起到震慑作用,以点带面,使整个行业的安全生产意识和运营意识得到提升,使设备得到安全运行,更大程度保障人民群众的生命财产安全。
主持人:
  那针对即时比分质量发展的状况,还有质量提升的工作任务,我们还有哪些创新性的工作举措的?
辽宁省市场监督管理局党组成员、副局长惠银安:
  今年,是我们省开展质量提升行动的第二年,我们今年要在坚持去年工作的基础上,在继承去年好做法的基础上,进一步推进质量提升工作,探索新的工作领域,不断拓展我们质量提升工作的水平和发展领域。第一个,进一步打造质量领域的新平台。去年评选了十家省长质量奖获奖企业,依托这些企业,打造卓越质量管理方式推广平台。在这几家企业里面,我们设立辽宁省卓越质量管理推广平台,进行卓越质量管理的研究和推广,同时也让更多的企业参观这些省长质量奖获奖企业,使他们能够学习到先进的质量管理方法,以达到提高质量提升行动针对性和有效性的目的。充分发挥我们获奖企业的管理方式和管理经验,使更多的企业能够借鉴效仿,从而使更多企业的改进质量发展模式和提高质量工作水平。第二个,是要开展质量问题的研究。去年,针对全省高质量发展的迫切需要,我们联合东北大学,在东北大学设立了辽宁质量发展研究院,借鉴高校的智力优势,立足于质量发展前沿,对质量发展状况进行前瞻性的研究。今年,我们还要联合东北大学和辽宁省社科院,开展质量强省战略的实施评估和质量提升行动对策分析,以及两个方面的基础性和战略性研究,以便我们吸收国际的先进做法,分析我们省质量工作的现状,有针对性地提出全省质量发展的对策和建议,使即时比分的质量发展工作能够得到有效的智力支撑和基础支撑,也为省委省政府质量工作决策提供数据支撑和基础支撑。同时,还要首次编撰辽宁省质量发展白皮书,组织相关专家,借鉴先进地区的工作经验,全面分析即时比分各行各业各地区的质量发展情况,找准各地区在推进质量提升行动,提升区域整体质量水平方面的差距和不足,也提出针对性建议,促进即时比分的质量研究工作的更进一步提升,为全省各行各业各地区的质量发展提供坚实的智力支撑。第三个,是要寓服务于监管,在监管之中,发现企业中的问题。我们不仅通过发现问题来进行依法依规处置、曝光、整改,我们更重要的是通过监管发现问题,组织专家对企业产品存在的问题进行分析,为他们提出针对性的产品质量提升意见和建议,我们将此称为一企一书一策行动,去年我们在质量监督检查中对300多家企业提出了一企一书一策,每一家企业都组织专家针对性提出了提高产品质量的相关建议,广受企业欢迎。对我们市场监管局来说,监管不是我们的目的,推进企业实现高质量发展才是我们监管的最终目的。第四方面,探索开展辽宁省缺陷产品召回行动。去年,已经依托辽宁省检验检测中心,设立了辽宁省缺陷产品召回中心。今年我们目前正在制定辽宁省缺陷产品召回管理的相关规则,正在广泛征求各方面的意见,我们将适时在全省启动这项工作,这在我们省的历史上,还是比较少的,我们今年要针对部分消费品领域启动缺陷产品召回工作。及时发现缺陷产品,督促相关企业组织缺陷产品召回,保障消费者的合法权益。同时,也是帮助企业发现产品缺陷,改进企业质量管理模式,提高产品质量的一个重要举措。这就是我们今年将要围绕质量提升行动所采取的几项新的工作措施。今年在两会上,习近平总书记在看望经济界政协委员的时候提出,我们要育新机开新局,实现高质量发展。在当前情况下推进高质量发展也是我们应对疫情影响的新机之一,下一步,我们市场监管局将认真贯彻党中央国务院的决策部署和省委省政府的工作要求,持续努力,协调相关部门进一步的深入推进质量提升行动,努力和全省人民一起,开创我们辽宁省高质量发展的新局面。
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